四九 改制维新
改革事关民族兴衰,改革的成功与否,必将影响未来的格局和历史走向。
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复兴华夏,强国富民,则需做好改革这个课题。首先是物
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人才,选用干部。其次是解析时势,分析现状,总结历史教训,以史为鉴。第三是制定计划,出台措施,摸索和积累经验,循序渐进。
在人才和机构方面,设变法司,从社会各界招揽人才。变法司的成员包括军界、政界、学界、工商界人士。靖难元年四月一天,太原朝会,专题讨论变法事宜。在刘通的坚持下,朝会的时间从五更早朝改为辰时。此时没有皇帝,众臣工向沂王深揖一礼,免去许多磕磕拜拜的繁文缛节。沂王给秦王刘通赐座,刘通坐在沂王的下手位。
刘通:“今
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英才济济,咱们聚积这里,是为商讨富国强兵之法。三秦之地,原有一些新举措,仅有这些是远远不够的。旧制弊端重重,造成了大宋朝的冗官、冗员、冗政、冗兵,致使我朝的政制、军制萎靡不振,百姓不堪重负,百业不兴,蛮夷胡虏乘隙入寇中原,大好河山惨遭蹂躏,田园荒芜,人民遭难。为扭转这种不利局面,亟需革故鼎新,去除积弊,实行新政,还望诸公不吝献言献策。”
兵部吕将:“弊政之害,历历在目,变法图强乃是唯一出路。冰冻三尺,非一
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之寒,
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除弊害,如剥茧
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丝,急切难成。厘定新法,实施新政,当慎之又慎。稍有不慎,非但不见其功,反而害上加害。” 此为老成持重之言。
礼部郭忠孝:“神宗朝王介甫(王安石)主政,实施变法,其意虽善,却是适得其反,不仅没给社稷黎民带来好处,反而带来更大的祸患,加剧了我朝积弱之势。古来变法大多难成,秦国商鞅变法,虽让秦国变强,但其严刑峻法,却招致速亡之祸。汉武实施新政,几乎造成叛逆。王莽以变法复古为名,遗祸百姓,致使天下人揭竿而起,西汉与王莽政权随之覆亡。前车之鉴,我等需当详加查察。” 郭忠孝,字兼山,原在西北军中任职,对易、庸二道颇有研究,后来开创兼山一派。
刘通:“以铜为镜,可正衣冠;以史为鉴,可知兴替。商鞅变法,有其成功之处,亦有其峻酷之弊。汉武、王莽的变法,不见其功,但闻其过。我朝熙宁变法,迄今不远,究竟有何得失,咱们先来总结一下。”
吏部范致虚:“熙宁变法,王安石所谓‘因天下之力以生天下之财,取天下之财以供天下之费’,实则穷天下之力,靡天下之财,夺天下之资以充府库,扰天下之民,
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朝廷纲纪。”
刘通:“能否具体谈一下?”
范致虚:“王安石变法,弄得官民怨愤,百姓尤受其累,最后
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民四散。哲宗以来,朝廷内外皆有定见。以青苗法为例,遇上丰年和谷
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之时,由官仓高价购入谷物,遇上荒年和青黄不接之时,由官仓低价售出,如此一来一往,官库亏损极大,后期必然难以为继。实际上,各地官仓左手买进,右手立时卖出,谁也亏耗不起。此法还有一大弊害,以借贷给耕农的款项多寡论优劣,将款项强行分配下
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,而后坐收三分的重息,地方官吏因此
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人贷款,此等做法,谁还敢去种田?”
他一口气说下来,稍歇一会,续道:“其方田均税法,为田多者所恶,他们想方设法虚报田亩。田地少的自然隐密不了,统共就那点田,还能瞒得住谁?而其田地之外的
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鸭牲畜也被强迫登记,以此作为征税之据。此外,保马法规定,将官府的马匹寄养民家,又再加重农人的负担。市易法则与商人争利,官府统揽各行生意,挤迫中小商贩,使其失去所业,主事的官吏上下其手,高入低出,借机谋私。”其后,他还谈到将兵法、保甲法、免役法的弊端。
总的来说,王安石变法全面铺开,急功近利,过于理想化,不太切合实际。变法既触动士族地主的利益,平民百姓又受其祸,结果是中道夭折。
邓肃:“变法本身并无过错,而是变法者不得其要,所定之法不合时宜。我等重提变法,是革除旧制的弊病,开新制之先河。”
刘通:“人们对变法有误解,一说变法,似乎等同于从民众手中夺取利益。熙宁变法使得百姓惊恐不已,大有谈虎
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变的势头哇。”此乃实话,大伙笑笑。
“以宋国目前的状况,不变法能行吗?当然不行。百姓是反对变法的吗?当然不是,他们是真心希望变法的。越变越好,大家就
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,越变越糟糕,当然遭到反对。以往的变法刺伤了人心,咱们可以不提变法。实际上,我们现在是改制维新,改掉旧的弊制,代之以新的机制,叫改制或改革更为贴切。”
户部刘仲偃:“换个提法好,百姓对变法心有余悸,改革改革,改制革新,我赞成改革的提法。”大伙觉得还是换个提法比较好。
刑部徐徽言:“咱们已经改了一些,还有哪些方面要改,具体怎么改?从何处改起,是政制先改,还是军制先改,抑或二者并举?”
刘通:“这里拟了一个纲要,请大家参详参详,回去再斟酌一下,过二天咱们再议。”
纲要内容如下:
一、进一步废止旧制,巩固新的政制。
确立平民制度,国民分为皇族、士族、平民三种身份,任何一个国民首先具有平民身份,适度降低等级界限,废除奴隶制度。皇族享受特殊照顾的人数应予固定,不得随意扩大。按人口比例和经济发展程度核定官员人数。
二、发展新经济。
宣布土地的最终所有权归朝廷,确认土地的私有权,允许土地转让和买卖。朝廷只能赏赐无主之地给领主,赏赐的最大面积应予限制。按土地价格为准,向土地的拥有者征收3%的土地税。
加大先进科技的投入,促进和保护工商业的发展,解除私人冶矿的
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令(金矿、银矿除外),官府筹集商业基金,鼓励扶持私人作坊和企业。限定和减少官营商品的种类。
取消纸币,以金银作货币。固定商品税率,核定税收站点的分布和数量,不得任意更改和扩大。促进国内贸易,拓展国外市场,增加外贸出口。以政治、军事和文化作后盾,支持经济的向外扩张。
三、倡导科学,发展新的文化事业。
四、建设新军队。
纲要分发到每人的手上,邓肃作简略说明:“改制是裁撤冗员,将冗制删繁就简,转变衙门的萎靡之气,加快办事速度。目的是保障农桑,促进工商业,加快经济发展。”受刘通的影响,西北人士对新名词已经有所
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稔。
纲要中的许多措施,已经在西北实行,现在把它明确下来,将来推向全国。在封建势力异常顽固的古代中国,要作深度的改革是不现实的,目前的这个程度能够完成就很不错了。经过斟酌合议,增删补益之后,一些制度得到强化,一些被削弱。一个有利的条件是,宋朝的商品经济比较发达,对外贸易开始兴盛,促进工商业发展所受的阻力相对较小。
新政的施行并非一帆风顺,赵氏贵族反对最烈。分封长安的王爷赵倚,鼓动太原的王爷赵卫,暗通沂王赵萼,串联保守派,大肆攻击新政。赵构在远方竭力声援,发檄文挞伐。反对者的言词上纲上线,甚为
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烈,骂刘通擅改祖制,舍本逐末,僭越僭位,是大
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雄,国贼,人人皆可诛之。
长安的赵倚扇动周边的部分保守派军将,私通河南、关中的叛贼李昱、史斌等人,
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图聚众进攻长安。赵倚等人的举动早在情报人员的监视之下,对于这种
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,当然要坚决打下去。元帅府立马撤掉附逆的军将,长安留守唐重、晋南镇守花荣很快就将关中贼史斌、京东贼李昱二支乌合之众剿灭。赵倚削籍为民,以叛逆罪处斩,赵卫暗通叛贼,贬为平民。
刘通军权在手,周围是一帮铁杆志士,又有广大民众和工商业者作后盾,还有有识之士的支持,反对派最终掀不起多大的风
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。
除了赵倚的叛
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,也有一些地方官吏趁机中
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私囊。原熙河都统焦安节,入股多处冶矿业,有的是入干股,有的是象征
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出小股,却是照样分红取利。不久又指使地痞到矿场闹事,把其他业主挤走,霸占几家产业。事主告到太原,焦安节畏罪挟款潜逃至西夏,西北军派出特种兵将其抓捕回国,明正典刑。原麟府路安抚使折可求则是
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奉
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违,私设关卡,擅提税率,截留私分。监察御使查明其不法后,撤职查办,抄没家产,按律惩处。
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