尽管北方大区只是一个雏形，但南北格局已经形成。再加上岛内特别区，联盟总部+三大分区的框架非常明朗，幸存者的数量也轻松突破五千大关。如果将R国特别搜索队也算进去，幸存者总人数直
一万。这一成就让李志刚十分欣喜，尽管目前看
别比例失衡现象较重。这段时间，孙丽丽的肚子明显大了起来，给人的感觉好像随时都可能生产。林秩说真正的生产
期需要等到明年五月份，现在肚子看起来特别大，主要是冬季衣服臃肿所致。不过这个大肚子倒是让人们看了很是温馨，觉得灾后的生活真的在继续，一切还是有希望的。看见
子因肚子大而行动不便，宋雪峰的责任感也就更强了。他早已经将行政职务辞去了，专心致志地照顾孙丽丽。两人相信相爱，很是甜蜜，让联盟里面其他情侣们看得十分眼热。纷纷提出结婚的申请。其中一对情侣甚至没有来得及申请，女方的肚子就已经大了起来。这件事让李志刚很伤脑筋。
对于男女之事，他原来并没有投以主要精力。但从灾后早些时候，与张凤波等人谈论时，李志刚就强调过，必须规范人口繁殖程序，防止近亲结婚造成*人口素质下降。但这只是个要求而已，并没有落在在行动上。当林秩将那名女生怀孕的的消息告诉自己后，李志刚第一个反应就是想批评那人，可旋即一想，此前自己只是在谈话中提及，并没有上升道制度层面。原来自己规定的是执行灾难发生前的法律，未婚先孕本来不是什么违法事情，如果用自己说过的话去约束别人的话，那么岂不是将自己当成皇帝，每句话都是法律，大搞语录制了吗？
李志刚对这一点很注意，一方面是他的素质所然，另一方面也是郝东海
放事件的影响。当时组建部落武装进行军事训练时，因郝东海和他的女朋友消极对待军训，李志刚便在军训中规定的相关纪律，并随即将违反这一纪律的郝东海及其女友给予放。虽然当时他怕时候留下话柄，特意进行了豆决，用大家的意志来最终决定郝东海的去留。但这件事过后，特别是郝东海再也没有来部落，很多人担心两人遇难，便低下议论李志刚决策的草率。李志刚也的确有些后悔，觉得当时的纪律制定从程序上就有漏
。不过，对于未婚先孕这种事情，李志刚还是想尽快制止。如果此风不杀，很容易
使更多的青年男女效尤。所以，尽管李志刚觉得自己的行为有些龌龊，但还是找来那对男女，厚着脸皮训诫一番。李志刚也清楚，仅是训诫是不够的，必须今早建立相关的制度。此前他曾让薛建国起早过部落的制度，可这小子仅是用一些原来的法律条文胡乱拼凑应付了事，根本没有可执行
。这事其实也不能怪薛建国，只能怪李志刚自己选错了人。薛建国的性格是冲冲杀杀，不是舞文弄墨。这项工作必须交给一个认真细致的人去做，目前这个人选还很难找。李丽虽然心细，但她缺乏法律常识，只能当助手做些辅助
的工作，根本不能挑大梁。现在联盟格局已经浮出水面，不能再忽视联盟政权体系的建设工作了，否则不仅制度方面的滞后会造成混乱，而且内部管理上也会遇到许多问题的。李志刚就此事和宋雪峰等人商议一下，又征求了蔡同荣、林中校及张海林等人的意见，最后决定开始建设联盟政权体系。
这项工作的前期准备虽然以“纸上谈兵”为主，但工作量丝毫不比搜索少。鉴于这项工作的保密
，为了不引起成员们不必要的误会，李志刚和蔡同荣等人的商议不再进行直播，而是单独进行。因暂时没有合适人选，李志刚只好自己亲自动笔，开始起草联盟的政权框架。在参考灾前一些发达国家的政体，他提议联盟采取联盟制的框架，联盟总部为中心大区，岛内为特别大区，另外还有南方大区和北方大区。这四个大区的总负责人为大区行政长官，同时还根据人口数量的不同配置不同的议员。议员们可以在大区里面兼任一定的行政职务，但不能担任联盟总部的行政职务。议员组成议会，议会的主要职责就是选举联盟秘书长和否决秘书长的行政命令。
联盟秘书长选举产生后，由秘书长确定副秘书长和内阁人选，提
议会审议通过。内阁目前设立发展部、法律部、计划部和管理部。其中发展部负责联盟发展事宜，法律部则负责联盟法律制定并议会通过。计划部负责物资调配。管理部实质是一个暴力机构，负责对联盟内部成员的管理，内设调查科、执行科、监督科三个部门。这一架构得到了大家的认可，不过对于管理部的设置有些争议。薛建国说现在是大区模式，区和区只见交通非常不方便。如果南方大区里面有人违反法律部制定的法律，那审批的主体是谁呢？肯定只能是南方大区的人。因此，管理部不如改为仲裁部。既各大区的判决要报呈仲裁部仲裁通过后才能生效。这样既方便工作，又能够体现联盟的权威。
李志刚采纳了薛建国的意见，不过这个问题解决后，蔡同荣对联盟秘书长的设置提出自己的看法。他说按这一思路，联盟秘书长是在总部上班。这样一来各大区就没有担任秘书长的可能。所以建议大区的行政长官自动担任副秘书长，排序时按得票多少而定。正副秘书长们组成常委会，联盟的重要事项
由常委会讨论，只有特别重大的事项才由议员议会讨论。李志刚觉得蔡同荣这一意见的目的就是想进入联盟管理层，这明显有悖于自己提出的联邦制。不过蔡同荣很会撺掇，还没等自己反对，张海林和薛建国就都表示同意。蔡同荣说仅咱们几人打起电话来就十分费周折，如果几十个议员讨论，电话打来打去，不得将电话打冒烟了？万一卫星电话系统不堪重负，咱们可就彻底彼此隔绝了。
李志刚又一次陷入进退维谷的境地，他没有想到，刚开始的时候大家都是一致同意，可是一到细节上就出现分歧，自己的动议被这些人修正得不成样子。很明显，张海林和蔡同荣已经锋芒毕
，薛建国也蓄势已久。三人都想成为区域的霸主，只是现在处于利益上的图谋，暂时统一在联盟当中。难道诸侯时代即将来临？自己梦想的联邦制就这么难建立？PS：有关“国体”和“政体”的解释，请读者自行百度一下。 M.PｉNGｇXs.Cｏｍ