第五百四十八章 税务改革
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石坚拿出来历史上所有的税务改革。a
孟子说过,粟米之征,布缕之征。力役之征,用其一,缓其二。
意思是实行其中两征,百姓就耳能饿肚子。那么三征,就更不用说了。
可是后世的统治者基本都是这三征。就是宣布废了一样,也是转移到另一项。但不管怎么变,朝廷需要开支,就得征税。只是收入好了,让百姓感觉上税务少了。如果收入不好。感觉税务就重了。还有一个变化。就是征收对象的轻重不同。
其实统治者本人,也许希望轻继薄税,可是下边的官员却不一定会执行。也许朝堂之上政策是好的。但底下官员可以找出其中的漏冉。
照旧搜刮。这也是王安石变法最忽视的地方。
石坚没有敢动,他只是将历史上各种税务改革放在这张奏折上,让大家看。
首先是
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秋时鲁国的“作丘甲”(按照耕地面积口顷为井,4井为邑。绝为丘来征集甲胄),楚国的量入修赋(照调查得到的私人财力来确立缴纳军用品的数额),还有郑国子产的作丘赋。但石坚没有作品论,太远古了,也落后了,不值得论讨。
然后就是汉朝的三十税一,这也是一个很仁义的税率,远低于
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秋时的什一税,当然还有其他的人头税之类。石坚坚在后面写了一行大字。官富勾结,少报田产,难估产。就是这种税制,虽然低,可有钱有势的人与官员勾连起来,富人少报田产,那么国家为了收入,必然将其他税务加重。就是没有这些现象,想估出每亩田的产量,也不可能。
东汉便出现了度田。确定土地等级,分为“三品”来征税,不是以收获量为征税的基准,田税是按照土地面积来征收了。石坚写道,豪门不倒,度田勿行。事实上因为豪门的抵触,这一制度也不了了之。
于走到了东汉曹
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执政时,出现了租调制。按照田亩面积来计算税务,同时每户缴纳一定数量的绢。石坚回想起这段税务改革历史,他甚至想过以前老百姓不愿意分家。是不是因为这个按户缴税得来的。
这是通过降低田税,通过户口税,向豪门低头。百姓还是负担沉重的一群。至于到了晋朝更奇怪“九品相通”把全县的人户按照资产排列成口等,以人户总数乘以那个理论上的标准后,再按照不同的等级进行分摊。这似乎又大大加重了地方政府的征税成本。也许是对于豪强多征收一点人头税的权宜之计。
最有意义的是在北朝时期,兵役正在减轻。少数民族皇朝先是采用本民族的部族兵,以后在北周开始推行“府兵制”兵役不再是所有成年男子必须负担的“血税”隋朝又把传统的成年男子每年要为朝廷服劳役一个月,缩短到了二十天。还允许在朝廷不需要劳力的时候“输庸停防”以缴纳绢帛来顶替劳役。
然后是唐朝,出现了一种成
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的制度,租庸制。成年男子理论上都能够按照“均田制”获得同等的耕地,因此按照人身来负担“田租”:每年缴纳两石粟。“有家则有调”成年男子每人每年缴纳绢帛两匹,绵三两(木棉,不是棉花)。“有身则有庸”理论上成年男子要为朝廷服役二十天。但一般情况下都折换为“庸”以缴纳三尺绢抵服役一天,二十天就是一匹半。这三项都是“以人丁为本”从制度上讲,兵役与劳役到此都算是废除了,这个“善政”实在走了不得,很具有先进
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。前提是老百姓都要乖乖的报户口,不自动迁徙;政府也总是有一定量的土地发放。如果这个前提发生变化,那么这个制度要维持就有问题了。
但石坚在这里写得很祥细。因为从理论上来说,这一制度算是比较好的。
然后就是杨炎的两税法。石坚写了几个大家,了不起!惜实之不宜。迟一千载或行。
两税制,还在户与地上转。废除原来的祖庸调制度以及所有的杂税杂役。无论原籍,一律按现居地申报户口,由官府核估资产排列九等户等,分等缴纳户税。无论社会等级,一律自行申报所占有的耕地,按照面积缴纳“地税”每年夏秋分两次缴纳实物。将朝廷及本地一年所需要的劳动力做出预算,折合为雇工所需要的钱财,按照户等分摊到各户,作为两税的附加税一起征收。
这次改革实质是建立以资产税、货币税为主体的赋税体系。而且“量出为入”实行预算管理。因此石坚说要一千年后才能实行。石坚在下面写了几行小字,也注明了缺点,这种资产现在根本没有办法核算。二货币量不足。三无法对这种预算监督,特别更容易方便贪官污吏混水摸鱼。
这已经是石坚数次指出官员在中间扮演的不光彩角色。其实经过石坚商会后,连老好人张士逊都没有办法对官员相信。但你得要用官员。没有法子。各自凭良心吧。不要说石坚,将诸葛亮、张良、刘基加上石坚四人开一个座谈会,都解决不了。
于是两税法的概念逐渐被偷换为地税的一年两征,成为单纯的土地税。
然后就到了宋朝。看到这里,赵祯小脸儿有些红起来。他偷偷地看了一下,其他的大臣。
宋太祖留下三条遗刮,就是不杀柴氏子孙,不杀士大夫,还有一条就是永不增农田之赋。想想连石坚在大理修一条道路,几个书枢大臣都紧张万分,况且这三条祖卡。田赋是没有增加。但人头税重开了,还有一些其他的名目,这都是石坚从下边搜集上来的,有凭有据,比如“农、“牛皮牛筋税头子钱”(谗输损耗费用)等慎其实赵祯对这些都知道,连这些大臣都知道,可现在百姓收入增加。国家开支增加,不得不用这些名目代替。还有两税法消灭了力役制度,但宋朝又巧立了职役与差役。也就是农村和城市居民都按照家庭资财情况编制为九等,上四等承担职役,比如为政府管理仓库和物资转运的“衙前”为政府征收赋税清查户口的“里正书手”维持治安的“弓手”;下五等负责差役,为政府提供种种勤杂服务。不过职官户、坊郭户、女户、单丁等可以免役。也就是这一部份人导致了王安石的雇役法
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产,这项法律的本意是政府向人户征收一笔专门的免役钱。这样一来,那些免役的人不乐意了,特别是前一种人,可是最有权势的一个群体。司马光的品价是免役敛钱,养浮
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子弟。
除了王安石的变法外,石坚全写了出来。所以赵祯小脸儿红红的。
这是
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的,或者叫子婊立牌坊。
但他们看到下边还有呢。
后面石坚还写了两条税制,第一条就是一条鞭法。原来缴纳实物的田赋一律改征银两,原来的职役中的里甲以及差役中的种种“银差”也折合为银两,摊派到本地的耕的总数上作为田赋的附加税一起征收。由于实现了货币化,没有里甲催缴、征集、运输的问题,全部由纳税人自行到县衙门“投银”直接缴纳。
看到这个税法,所有人眼里一亮。这样省得遮遮掩掩得变项收各种税务。而且也解决了人口
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动收税的难度。
石坚也下边写了小字,农民将获得更多自由,为了获得货币
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税,必然将产品投入市场,加速商业经济的发展。但他也注明了不利的地方。还是官员!
旦施行,有可能会出现有的的方官府仍
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使农民从事各种换役;有的额外加赋,条鞭之外更立小条鞭,火耗之外复加秤头;更严重的是藉一条鞭法实行加赋。
事实上也是如此,明朝后期不断加鞭,朝廷加一分,地方加十分,于是大家一起开城门
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闯王。
其实这是一条很先进的税法。特别是一些征收税务的里正欺负百姓的无知,加重百姓负担。这一条税法,将这一漏
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弥补。连着名清官海瑞也对这种税法不遗余力推广,并且涉及到的利益并不是很大。
最少不象王安石那样搞得天怨人怒。而且也可能因为货币不足的问题。进一步将
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子走进舞台。只是如何杜绝官员从中伸出手来。
因此几个人看了良久,才往下看去。
好东西,总要品味一下,不过都用好奇地眼光看着下边,也许下边的异西更好。
下边确实更好一点。可对清朝的统治更好,但不利于宋朝现在的发展。这就是摊丁入亩。将丁银摊入田赋征收,废除了以前的“人头税”所以无地的农民和其他劳动者摆
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了千百年来的丁役负担;地主的赋税负担加重,也在一定程度上限制或缓和了土地兼并;而少地农民的负担则相对减轻。
同时,政府也放松了对户籍的控制,农民和手工业者从而可以自由迁徙,出卖劳动力。有利于调动广大农民和其他劳动者的生产积极
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,促进社会生产的进步。
石坚在这下面写的东西更多。首先就是人口,一旦将人头税免去。那么人口将大量繁衍,利于现在大宋。
到处缺人,而且占领的地方也需要宋朝百姓迁去,不然不能老用奴隶吧。况且宋朝周边就那么多国家,能架住石坚几年整?
二就是有利于贫困百姓,减少社会压力和矛盾
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化,利于社会稳定。
但石坚也注明了,一不利于土地
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并,因为税务以田地数量来征税的。加重了田地的成本。不利于宋朝现在这种需要百姓的大迁移。下边一句石坚还没有注出来,更不利于大工业时代的到来。
第二条就是各州府丁地不一。如在大洋岛,因为丁少自然无所谓。但在田地紧张的州府,田地拥有者压力就会增加。
第三条,看似将百姓解决出来。但也就在自己州府里晃悠,其他州府不
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。怎么说,因为外来人口的增加,必然会使自己这一州府的田地税收增加。这也是清朝实施这一制度后,凡天下之人“出注所往,入注所来稽察盗贼、逃人、
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究、窃发事例。
这些人虽然才干各不相同,可都是整大宋的人物尖子,一眼就看出其中的利弊。这种方法,可不是简单地摊去人头税。这人头税不但包括狭义的人头税,还包括各种以人头计算的摇役。对于人口的迅速繁衍是有巨大的好处的。不是养不出小孩,是养不起小孩。无论朝廷怎么鼓励都不行。第二还是石坚所说的稳定,不但在农村,就是在城市也出现了
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并土地,炒作地价房价的雏形。这一政策出台,将会对土地拥有都增加成本,那么
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并土地的风波将会减弱。
可这也是它的缺点。如果宋朝还是那个宋朝,这政策的出台,将对所有大臣是一良音。可现在宋朝不是缺少土地,而是如果改变百姓居住在家乡不肯离开这一观念。
而且这一政策的出台,以后还会指望商人踊跃地来卖下土地?还有打击的也是宋朝最有钱的一批人。将会掀起哗然风波。
不看到石坚在下面用大家写着,改萃之法,与时俱进,然切记不可忧民,不可哗然轩波。
为什么石坚改革会成功,就是把握的尽寸好。象前几个月那次德革,不是拿商人的利润,而是对某“直必,为好的商人,国家放出利润来,减少税务。无可争执。心牡心们平时不做好事,或者某些行为还很恶劣,国家还会对你们鼓励?对于第五等,那是追究责任起来,都可能全部抄没家产,石坚还故意地踢去了一些比较难啃的商户,将他们列到第四等。因此也无可非议。
因此他并没有无理地触犯了大多数人的利益。这一点很重要。王安石一进他家时,石坚就将他以后很可能出现的各种变法,全部写出来。第一就是均输法,颁行淮、淅、江、湖六路均输法。由发运使掌握六路的财赋情况,斟酌每年应该上供和京城每年所需物资的情况,然后按照“徙贵就
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,用近易远”的原则“从便变易蓄买”贮存备用。借以节省价款和转运的劳费。均输法夺取了富商大贾的部分利益。同时也稍稍减轻了纳税户的许多额外负担。
本意很好,但主要是实行的人。
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吏从徒贵就践变成了徒践就贵。询私舞弊,从中谋利。巨贾与官吏勾结,囤积居奇,哄抬物价,最应当扶持的小商人全部破产。本来钱少,可小王叫六路百姓一半米税换成钱来
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纳,于是钱更贵,物更践。民怨沸腾。官府垄断,经济得不到正常的发展。最后还有借掌握各种消息,派出探子打探各个商人官吏情况,使人人自危。
第二就是青苗法。规定以各路常平、广惠仓所积存的钱谷为本,其存粮遇粮价贵,即较市价降低出售。遇价
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,即较市价增贵收购。
其所积现钱,每年分两期,即在需要播种和夏、秋未
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的正月和五月,按自愿原则,由农民向政府借贷钱物。收成后,随夏、秋两税。加息十分之二或十分之三归还谷物或现钱。青苗法使农民在新陈不接之际。不至受“兼并之家”高利贷的盘录,使农民能够“赴时趋事”
这也很好,不象某些百姓活活被利滚利录削得家破人亡。虽然利率还很重。但就因为这还很重坏了事,这将会为国家带来大量收入。
于是强行摊派,有许多百姓根本就不需要这笔贷款。还有下边的官吏。巧立名目,这样算那样算,把利率提到部以上。国家富了,或者暂时收入多了,小老百姓全部破产。
这也是石坚不同意银行强行摊派的原因。而且他也硬
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做了规定。利率百分之十五就是百分之十五,百分之二十就是百分之二十。
不要搞其他的花头。如果发现,一拳从严处理。不能不说,那个历史上的小安子,给石坚带来许多启示与警告。
然后是水利法。虽然司马光说劳民伤财,这也是王安石变法中少数另人齿诟的地方。某种程度上。是劳了民,可在国家集中领导,开挖河渠,充分调节,对百姓的未来将会有很大的好处。
第四就是保甲法。熙宁三年颁行。各地农村住户,不论主户或客户,每十家(后改为五家)组成一保,五保为一大保,十大保为一都保。凡家有两丁以上的。出一人为保丁。农闲时集合保丁,进行军;夜间轮差巡查,维持治安。保甲法既可以使各地壮丁接受军,与正规军相参为用,以节省国家的大量军费,又可以建立严密的治安网,把各地人民按照保甲编制起来,以便稳定封建秩序。
很好。可是小安子衣食无忧。却忘记了老百姓不是一天到晚闲得无事做。于是随你怎么玩吧。让他一整全国整出六百多万保丁,而且自七冉钱集丸本来一玉到晚幕死耸并的广这纯是膳行腾,这些保丁保家卫国?扯!
第五,就是免役法,又叫募役法。规定由州、县官府出钱雇人应役。各州、县预计每年雇役所需经费。由民户按户等高下分摊。募役法使原来轮
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充役的农村居民回乡务农,原来享有免役特权的人户不得不
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纳役钱,官荐也因此增加了一宗收入。
可是当官的叫你做事敢不做。于是差役不减,农民再次增加一次税务。
千家万户再次受苦受难。
除了这些,还人任子法、市易法、保马法、方田均税法、将兵法等等。这些变法,都有一个特点,本意是好的,但都没有顾及实际,或者叫痴人说梦。国家暂时钱是多。可是宋朝却开始正式的走下破路了。
可是改革必须得立即实行。一是钱少,已经
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足不了市场的需要,因此钱贵物践,这已经妨碍了正常的百姓生活。因此吕夷简才大着胆子印了一回
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子,却捅出来天大的漏子。
二是本来宋朝各种税务制度含糊不清,有些混乱。加上现在的变化。如象两湾大陆,那就税收,还不如叫收保护费。有的地方免一年,有的地方免两年,还有的地方不知道如何收税。现在全部靠灵活机动。这机动到最后,还是要出事。因此必须将税务规范起来。
三是别看现在宋朝有钱,可一算帐还走出大于入。现在朝廷有钱。那是因为石坚的三次拍卖。从宁夏路
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兹路的土地矿山,再到南洋群岛,再次京城后的一次拍卖。可以说如果没有这十亿贯出头的进帐,那么朝廷就是收入巨大,还是严重欠帐。因此要有一个方向。石坚不当宰相,可以东搞一下,西搞一下。现在不行,也得有一个预算。
石坚看着深思的众人,再次提起笔写道:“开源、节
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。”
如果范仲淹在此,也许会明白一点含义。
石坚说道:“增加财政的措施无非就是这两点。开源,就是开出新的财源,一是新大陆来的资源,二是各种新产品带来的收入,三是新经济方式带来的经济收入。但有一点,财源的增加模式,引洲从百姓头掠套,那怕是商然那此不法商人除旧听了石坚的话,全部点头。这些人大多数也有产业。石坚其实在心里叹息一声,当时王安石变法,连这点都不考虑,如何不失败?
“然后就是节
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。表面上是节约开支,但准确地说,是节约一切不必要的开支。如不需要的冗兵冗官,还有不需要的费用,而不是节约所有开支。如对百姓的安置,水利工程、道路等工程的实施。”
也许到现在大家才明白道路的好处。这一次各地行军速度快,也是因为有了好马路。还有确实马路的出现,一开始不觉得,但时间一长。有路的百姓比无路的百姓生活的差距越来越大。
“还有对百姓来说,也不能一味的要求他们节约,如果都这样,生产出来的商品没有人买,经济萎缩。商人受损,工人工资发不出来,带来的混乱也不小。但如果一味浪费,许多家庭背负沉重的债务。将会导致百姓破产,最后也不利于国家的健康发展。因此也要有一个度。
正确的投资,会带动经济的发展。因此是必须的。小,其实开源与节
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很复杂,只是石坚简单地让大家理解一下含义。
说到这里,他将那本奏折收起来,都还在上面看,他又说道:“现在不能动,即使动,我们一起商议妥当后,那怕会有一点不妥当的地方。也不能实施。”
群策群力。这项工程很庞大。比对付契丹只难不弱。石坚只是将这些优秀的税务改革放在上面,让大家有一个参照以后大家一起来想办法。
王曾几个大臣都点头。现在天下还没有平定,主要是安抚,而不是实施新制度,让天下再次哗然。并且石坚这种做法。就是稳重的吕夷简也是很赞成,没有实施,甚至还不知道什么时候实施,就开始考虑。而且将所有优点缺点列在一起。这样就是实施了,也将风险
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减小到最低的程度。
这时候天就黑了,赵祯将几个大臣留下来吃晚饭。实际就如石坚所言,赵祯的御饭并不是很丰盛。可今天高兴,赵祯还拿出了西域进贡的葡苟酒,与他们对酌了两杯。
毕竟石坚已经“想出”了两条制度。而且比现在宋朝混乱的税务都要先进的多。尽管石坚小心翼翼地罗列了它们的缺点。
这时候老太太主两个老太监扶了出来。身体骨真不行了,现在基本上都在
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上渡
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。
石坚与王曾几个大臣施礼。
现在王曾也不与刘娥角牛了。都要进棺材的人,角有什么意思,就是她现在做了皇帝,又能坐几天?
老太太说道:“石爱卿,网才听到宫人说,你们说什么税务的事。”
原来老太太听了太监禀报后不放心。才跑来的。她怕石坚步子跨得太大。
石坚笑笑不语,他将眼睛转向赵祯,还是你来解说吧。赵祯将石坚的计刑说了一遍。对于石坚用钱来砸垮契丹,刘娥也没有反对。如果见效,将会少死许多战士。反正现在钱多,石坚又答应再为朝廷挣上一笔。
听到石坚对南方一些小国的计划时,老太太身体不好,但脑袋瓜子没有傻,她说道:“能不杀,就不杀。”
石坚答道是。是什么,如果臣服于宋朝,加入宋籍,石坚会网开一路,否则就是不杀,也会利用恶劣的生活,将他们的人口基数慢慢地减少。如果所占的地方,汉人不占到一半,他也不会放心。
然后说到税务改革,老太太将那个奏折拿起来看,看到石坚写的几个字,然切记不可忧民,不可哗然轩波。
老太太点头。说道:“这样好。”
她也知道现在宋朝的许多制度。因为情况在不断地发生变化,必须要实行适当的变动,可让
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子吓怕了。她再次抬起头来,看着石坚说道:“石爱卿,哀家身体越来越差,还希望石爱卿多做努力。”
实际上她一直在关注着石坚的行动,现在看到这些条款,也可以看出石坚那是真正为宋朝在绞尽脑汁。想着宋朝的富强。于是一颗悬着的心放了下来。所以才有此说。
石坚拱手说道:“这是臣的本职。只是太后还要保重身体,多加瑕练。”
刘娥会意,他说的败练就是打太极拳嘛。于是一笑,脸上的皱纹挤成了一条条沟壑,眼中看着石坚的神情还有一点爱护,似乎又回到了十几年前石坚才进京的时光。然后刘娥才高兴地离开。其实现在只要石坚没有反心,比什么都放心,那爱护也是寄托在这上面的。
正当他们也要离开时,赵祯说道:“且慢,我们去一趟大理寺吧。
还有,石爱卿,可否让联将那个女神医召来?”
石坚与这个李楠暧昧不清的关系。这几个人都听闻了,而且主要是李楠现在的情况不好,不能不考虑石坚的感受。
石坚应允下来,只不过他不知道赵祯葫芦里卖的什么药。
行人来到大理寺。现在大理寺警卫森严,比皇宫还要严。关押的重犯太多了,而且这一帮了就走到现在全国还有许多徒子徒孙,怕出会儿,石府的护卫将李楠带来。赵祯看着李楠呆滞的样子,叹息了一声,摇头道:“蛇蝎之人,不可与常人语。”
着石坚扶着李楠,进了牢房。
他要看望李织。
防:这一章怕大家反感,说
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资料。其实资料就是
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也不好
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的,要慢慢想,比想故事还难。不
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,以后石坚的政革许多人会看得没有头绪。送大家两千字,见谅一下。
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